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解读《东方市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》之十二

来源:东方市广播电视台   浏览: 1353次   记者:东方广电   发布于:2019/1/5 17:01:18

《东方市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出,要坚持家庭经营在农业中的基础性地位,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,发展壮大农村集体经济,提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平,有效带动小农户发展。下面对其进行详细解读。


《东方市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》之十二

向改革要动力 探索创新农业经营体制机制


1.推进农村集体产权制度改革,创新农业经营体制机制。在2018年完成农村集体产权制度改革试点的基础上,进一步深化农村集体产权制度改革,建立农村经济合作社或股份经济合作社,基本确立农村集体经济组织的市场主体地位;要引导农村产权规范流转和交易,进一步充实农村产权流转交易中心,完善流转管理服务体系,引导农村产权规范流转和交易;要多措并举发展壮大农村集体经济,将东方产业化的特色与以农村集体产权制度改革为基础的农村产业经营机制改革结合起来,以自营、入股、合作的方式发展壮大农村集体经济,形成多种经营形式共存、自由有序竞争的格局,充分利用改革成果,整合盘活农村集体资源资产和资金;要加强农村民主管理,出台市级成员身份确认、股权管理模式、股份流转的指导性意见,村民民主决定具体方案;落实民主理财,规范财务公开,强化集体经济审计监督,做好日常财务收支定期审计,重点开展集体重大事项、村干部任期及离任经济责任专项审计。


2.构建新型经营体系。要巩固和完善农村基本经营制度,坚持农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策;扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作,实现承包土地信息联通共享;落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策,接入全省统一的农村土地流转交易信息平台;坚持家庭经营基础性地位,促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。要培育新型农业经营主体,培育发展专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型经营主体,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展;突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率;创造条件,建立以信用、保险、推广、供销为经营服务重点的热带农业协会组织。要加快推进信息化进村入户工程,完成农村电商服务站建设,注重发挥新型农业经营主体带动作用,开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场;运用信息化手段,扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间;改善小农户信息化基础上设施,提升小农户获取市场信息、拓宽销售渠道能力。到2022年,争取全市国家级龙头企业达到2家以上,省级龙头企业达到7家以上,省级农民专业合作社达到20家以上,认定省级示范家庭农场达到5家以上。


3、深化农村土地改革。加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革和农垦土地资产化资本化改革。健全农村新增用地保障机制,在市总体规划中预留一定比例的规划建设用地指标,用于农业农村发展,鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用,进一步盘活农村存量建设用地,完善农民闲置宅基地和闲置农房利用政策;允许调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予新增建设用地指标奖励;规范清理农村集体土地租期过长、面积过大、租金过低“三过”问题;严禁打着农村产业融合发展的旗号变相搞房地产,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。


4.扩大农村农业对外开放。发挥海南全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港政策优势、边贸政策优势,扩大热带农业对外开放。要建设农业对外开放平台,面向东南亚等地区,集中力量抓好一批大型热带农业产品加工物流基地,建设热带农产品国际贸易中心;设立热带农业对外合作联合研究基地,建设热带农业科技合作研发基地、热带农业国际人才实训基地;要加强对外文化交流,积极配合国家“一带一路”战略,加快推进游艇码头、“东方索契”俄罗斯文化旅游综合体等项目建设,大力推进国内外文化交流活动,加快形成文化交流与文化贸易结合发展的新局面;依托国家和省委、省政府重大涉外活动,积极传播东方优秀文化,构建对外友好关系;进一步促进政府间、友好城市间以及民间的文化交流;要扩大农产品出口,支持建成高标准的出口热带特色农产品质量安全示范区(基地),建设热带特色农产品研发、试验检测、质量可追溯体系、产品展示和交易等项目,培育壮大热带特色农产品出口主体,优化监管退税服务,加大出口信贷保险支持力度,扩大东方具有比较优势的水产品、苗木花卉、热带经济作物等农产品出口;要推动农业走出去,培育具有国际竞争力的热带高效农业企业,在注重风险管控的前提下,探索在海外建设农产品基地,实施优势产业“走出去”战略。


5.继续深化农垦改革。要以国营农场经营机制改革为重点,提高农场经营效率;进一步理顺体制机制,通过股权形式与有关机构强强合作,注重吸收社会公众入股及职工持股,实现股权结构多元化;建立符合市场经济要求、具有一定竞争力的经营机制;建设一批有特色的种植加工基地,基础设施和农村风貌焕然一新,实现职工收入、利税上缴的明显提升。要规范农场农业用地管理,对已完成的宗地权属调查资料、宗地测量成果、注册登记证书等立卷归档,建立健全档案管理制度;对存在纠纷难以处理的宗地,尽快调解、仲裁或按司法程序处理,为全面完成农垦改革工作打下扎实基础。